A través de un auto proferido este 24 de abril, el Tribunal Administrativo de Antioquia ordenó la suspensión provisional de la Resolución 2023320030003984-6 del 16 de junio de 2023, por medio de la cual el Gobierno Nacional había intervenido forzosamente a la EPS Savia Salud.
La corte falló a favor de la Gobernación de Antioquia, la Alcaldía de Medellín y Comfama, quienes presentaron una solicitud para la imposición de medidas cautelares ante los actos administrativos sancionados por el Gobierno Nacional entre 2023 y 2025 a través de los cuales se intervino y se prorrogó en dos oportunidades la intervención del Estado sobre la EPS antioqueña.
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El tribunal ordenó devolverle el manejo de la EPS a sus accionistas. Foto:EL TIEMPO.
El punto clave del fallo fue la sentencia SU-277 de 2025 proferida por la Sala Plena de la Corte Constitucional el 26 de junio de 2025, la cual modificó los parámetros legales que facultaban al Gobierno Nacional para intervenir las EPS.
A la luz de dicha jurisprudencia, el Tribunal Administrativo de Antioquia juzgó que los argumentos presentados por Superintendencia de Salud para intervenir a Savia Salud no eran suficientes, además, la corte señaló que la entidad del Gobierno Nacional no realizó el análisis requerido al funcionamiento estructural del sistema de salud para determinar si en efecto el deterioro financiero de la EPS respondía a una gestión deficiente de los administradores de la misma, tal como lo afirmó la Supersalud en la Resolución 2023320030003984-6 del 16 de junio de 2023.
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Usuarios de la EPS Savia Salud en Medellín Foto:Archivo EL TIEMPO
Luego de conocerse la decisión de la corte que obligará a la Supersalud a devolverle el manejo de Savia Salud a los accionistas demandantes, EL TIEMPO habló con el gobernador de Antioquia, Andrés Julián Rendón, quien ahondó en los pormenores del fallo.
‘Será una sorpresa lo que nos encontremos’
«Lo que queda claro acá es que prácticamente se cayó el modelo de intervenciones de Petro a las EPS porque este fallo del Tribunal Administrativo de Antioquia, que reconocemos, le da la razón a los accionistas, en este caso de Savia Salud, que son Comfama, la Alcaldía de Medellín y la Gobernación de Antioquia, que desde el momento mismo en que el Gobierno Petro en el 2023 decidió intervenirla, nosotros ya en el 2024 presentamos una demanda de nulidad y restablecimiento del derecho«, inició planteando el mandatario.
Luego, Rendón ahondó en el antecedente jurídico del caso que fue resuelto este 24 de abril: «Eso fue una medida cautelar y fue negada. Apelamos al Consejo de Estado, fue ratificada, pero en el año 2025, más o menos casi a mediados, la Corte Constitucional sacó una sentencia donde prácticamente redefinió el modelo de intervenciones o los argumentos a los que podía acudir el Gobierno Nacional, a través de la Superintendencia, para estas intervenciones».
El gobernador añadió: «Básicamente dijo que para usted intervenir una entidad de este tipo no solo tenía que tener en cuenta la gestión de esa entidad, sino los problemas estructurales que rodean el sector, como la desfinanciación de la Unidad de Pago por Capitación (UPC), de presupuestos máximos y todos los problemas que estructuralmente le conocemos al sector salud».
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Gobernador de Antioquia, Andrés Julián Rendón Foto:Jaiver Nieto Álvarez
En esa línea, Rendón relató: «Entonces, nosotros, con fundamento en esa sentencia, volvimos a presentar una nueva solicitud de medida cautelar y esa es la que sí falla favorablemente el Tribunal Administrativo de Antioquia, ordenándole a la Superintendencia entregarle a los accionistas, Comfama, la Alcaldía de Medellín y la Gobernación de Antioquia, Savia Salud».
El Gobernador de Antioquia celebró la decisión de la corte y destacó que la misma genera un antecedente jurisprudencial fundamental para el país.
«Estamos muy contentos por eso. No sabemos con qué nos vamos a encontrar porque fueron casi tres años de intervención. Lo que es de público conocimiento es que Savia Salud pasó de tener un patrimonio negativo de 572.000 millones en el 2022 a uno reciente de 1,5 billones, es decir, prácticamente creció tres veces el patrimonio negativo«, precisó.
La orden del Tribunal Administrativo de Antioquia indica que la Superintendencia de Salud debe regresarle el control de la EPS a sus accionistas. Al respecto, Rendón aseguró: «Va a ser una sorpresa lo que nos encontremos allí, pero hay que celebrar que esto pase: primero porque la justicia, una vez más, ratifica que aquí hay separación de poderes, que no se pueden tomar medidas arbitrarias, que cuando se quiere destruir el logro social más grande de los colombianos en los últimos 30 años, que es la salud, siempre hay alguien que nos pueda tutelar y defender en los derechos».
En el marco de la decisión y como ya es habitual, Rendón criticó el actuar del Gobierno Nacional en cabeza del Presidente de la República: «Las intervenciones de Petro… qué ha hecho Petro con el sistema, lo único que han causado es muerte y ha sido una constante que todas las entidades que han intervenido deterioran sus indicadores«.
El Gobernador de Antioquia fue enfático al explicar la importancia de este fallo: «Creo que eso ya sienta, como dicen los abogados, jurisprudencia, porque vuelvo y repito: el punto de quiebre aquí lo marcó el fallo o la sentencia de la Corte Constitucional de mediados del 2025, donde dijo que para intervenir una entidad tenían que reconocerse primero las fallas estructurales y esas fallas estructurales fueron agravadas por el mismo gobierno de Petro, toda vez que nunca quiso hacer una buena definición de los presupuestos máximos, nunca quiso actualizar el pago de la Unidad por Capitación y no quiso corregir los problemas estructurales y, antes al contrario, lo que se aprestó a hacer fue a intervenir todas las EPS en ese ánimo de quebrarlas y de estatizar todo el sistema. Entonces, este fallo es un fallo que hoy favorece a Savia Salud, pero en realidad defiende el debido proceso e invoca las premisas definidas por la Corte Constitucional en que no todo déficit es fruto de una mala gestión, sino que puede ser consecuencia, como en este caso, de los problemas estructurales del sistema y aquí lo que se cayó es el modelo de intervención de Petro a las distintas EPS del país. Prevalecen la Constitución y la ley».
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Fragmento de la decisión del Tribunal Administrativo de Antioquia. Foto:EL TIEMPO.
El Tribunal Administrativo de Antioquia resolvió suspender todas las órdenes expedidas a través de la resolución inicial emitida por la Superintendencia de Salud para la intervención de Savia Salud y retrotraer todo al estado en el que se encontraba previo a ello. Además, ordenó a la Supersalud reunirse con la Alcaldía de Medellín, la Gobernación de Antioquia y Comfama en un plazo de 10 días hábiles para realizar el empalme y la entrega de bienes, haberes y negocios de la EPS a sus administradores y accionistas.
NICOLÁS TAMAYO ESCALANTE
Periodista de Nación, en Medellín.
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