La Personería distrital, mediante el auto 0436 de abril de 2026, ordenó la suspensión provisional por un término de tres meses al gerente comercial y de gestión al cliente de las Empresas Municipales de Cali (Emcali), Sergio Leyton Sinisterra.
Suspensión del gerente comercial de Emcali. Foto:Archivo particular
EL TIEMPO conoció el documento firmado por el personero delegado de Instrucción, Nelson Triviño López, de la Dirección Operativa para la Vigilancia de la Conducta Social en el Ministerio Público de la capital del Valle del Cauca.
Esta medida hace referencia al auto 0436 del pasado 28 de abril que ordena una investigación disciplinaria en la Personería y en este caso, los investigados son el gerente general de Emcali, Roger Mina, y el gerente comercial de la empresa, Sergio Leyton Sinisterra.
El servicio de recolección de basuras en Cali. Foto:Alcaldía de Cali
Esta investigación se relaciona con los servicios de recolección de basuras en Cali, cuyos contratos los han venido prestando, desde el 6 de febrero de 2009, cuatro empresas privadas (Emas ESP de la multinacional Veolia; Ciudad Limpia, y Promovalle y Promocali SAS ESP), como subcontratistas de Emsirva en liquidación y los cuales se vencieron el 28 de enero pasado.
Estos contratos no se renovaron con la Superintendencia de Servicios Públicos, estamento del Gobierno Nacional, que ha estado al frente del proceso de intervención de la empresa pública de aseo de la ciudad, durante dos décadas.
En febrero de este 2026 entró el modelo de operación de libre competencia, de acuerdo con un anuncio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, como ente del Estado, para que cualquier prestador de servicios pueda hacerlo.
Servicio de recolección de basuras. Foto:Alcaldía de Cali
EL TIEMPO conoció que la decisión de la Personería de suspender al funcionario en la gerencia comercial de Emcali obedecería a que el distrito habría continuado con los pagos a los mismos cuatro prestadores del servicio de aseo de la ciudad desde hace 17 años, tras la intervención por el mismo Estado de Emsirva, en 2005. Al tiempo, apartar al funcionario de sus labores obedecería a que en la Personería puedan avanzar en la investigación sobre cómo son los pagos a las empresas que prestan el servicio de aseo en Cali.
Esta casa editorial se comunicó con Emcali, donde indicaron que recibieron la carta sobre la suspensión, pero no se explica ampliamente los motivos, por lo que son prudentes por ahora de no emitir un pronunciamiento oficial. La próxima semana podría haber alguna respuesta.
Veedores ciudadanos le dijeron a esta casa editorial que los contratos de los cuatro privados quedaron inciertos porque desde el Gobierno Nacional no se aclaró bien con documentos en mano e informando a la opinión pública que hubieran finalizado realmente ni tampoco hay precisión sobre la no renovación de los mismos o las causas para no hacerlo.
A la suspensión del funcionario de Emcali se suma una demanda en el embrollo por la recolección de basuras y el cobro por empresas, así como pagos de la ciudadanía
La suspensión de esta semana del gerente comercial de Emcali ocurrió cuando el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Santiago de Cali ordenó a las Empresas Municipales de Cali (Emcali) que en cinco días debe «realizar el proceso de facturación conjunta de los días 29, 30 y 31 de enero de 2026», a favor de la empresa Misión Ambiental S. A. ESP que entró en la libre competencia con los cuatro privados ya tradicionales y cuatro empresas más, según el anuncio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el 29 de enero pasado.
Decisión del Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cali. Foto:Decisión del Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cali.
Esto significaría que en la factura que la ciudadanía en Cali recibe de Emcali con cobros por todos los servicios públicos, incluidos el del aseo, esté allí el cobro adicional a 154.037 usuarios.
Hasta ahora, la facturación ha venido cobrándose como se ha hecho en los últimos 17 años.
Las dudas con respecto a la decisión del Juzgado Quinto surgen porque sería una doble facturación, pues la ciudadanía ya ha pagado al privado de siempre con su zona asignada y ahora, el Juzgado Quinto obliga a al distrito a otra facturación que pondría en riesgo el bolsillo de la gente y los dineros públicos del distrito.
‘No habrá doble facturación’: alcalde de Cali
El alcalde de Cali, Alejandro Eder, respondió que no habrá doble facturación para la ciudadanía. «No hay ni habrá una situación de doble cobro en las basuras. En este momento no hay ningún cambio a la forma como se recolectan las basuras, en la práctica, en el terreno. Nosotros los caleños hemos estado a la expectativa durante muchos años que nos devuelvan Emsirva».
Pero, como lo señalan veedores ciudadanos consultados por EL TIEMPO, si hay una orden judicial, así no se cobre de más a la ciudadanía, el distrito sí tendría que hacer un doble pago y eso sería un detrimento económico, como lo están investigando en la Personería de Cali.
El mandatario también dijo: «Ahorita hay una expresión, por fin, de la Superintendencia que lo quiere hacer (devolver Emsirva). Y si bien nosotros estamos listos y llevo más de dos años, desde antes inclusive de iniciar nuestro mandato, desde que yo estaba como alcalde electo buscando recuperar Emsirva, vuelvo a levantar la alarma. Nos tienen que devolver Emsirva con los usuarios. Al momento no nos han dado garantías de eso. Nosotros ya hemos emprendido medidas en la rama judicial y también voy a advertir a los entes de control a nivel nacional, porque el 28 de enero, Emsirva no renovó los contratos de operación de las basuras en Cali. No prestó un servicio en las 48 horas después y hoy no hay claridad de quiénes son los clientes de Emsirva».
«Es una situación que nos preocupa mucho, debido a una reciente decisión judicial, sin precedente alguno además, en la que se ordena a un tercero que empiece a cobrar este servicio a 154.000 usuarios a quien no les presta dicho servicio», sostuvo la gerente general de Promovalle S. A. ESP, Angélica Delgado.
«El problema es que esta medida judicial podría generar cobros duplicados en la factura en Cali, por su carencia de sustento legal y operativo. Pero lo más grave aún es que estos dobles cobros estarían vulnerando algo que es muy sagrado para el usuario y es el poder elegir libremente a su prestador de servicio«, añadió.
Veedores ciudadanos señalaron que tampoco ha habido claridad de parte del Estado que tiene intervenida Emsirva con respecto al modelo de libre competencia, teniendo en cuenta, además que Emsirva ha estado al frente de los contratos con los privados que recogen las basuras de Cali desde hace 17 años con prórrogas en años anteriores en el transcurso de estas décadas.
«No se tiene esa precisión de cómo funciona el modelo de libre competencia y cómo es su regulación ni su ejecución», anotaron los veedores. Tampoco hay claridad sobre cómo Emcali en las facturas que distribuye a la comunidad debe manejar ese modelo de libre competencia con las nueve empresas del que hacen parte, según la misma Superintendencia, como estamento que representa al Gobierno Nacional.
En febrero pasado, EL TIEMPO se comunicó con Emcali, donde fuentes de la empresa indicaron que la entidad ha pedido esas reglas de la libre competencia al Gobierno.
La decisión del Juzgado Quinto es producto de la demanda por parte de la empresa Misión Ambiental SAS ESP, que a la vez elevó quejas a la Personería de Cali con la empresa Serviambientales SAS ESP
Un enredo de casi 21 años por un millonario negocio, mientras el ciudadano de a pie está en riesgo por los cobros
Todo este embrollo empezó hace casi 21 años, cuando Emsirva, como la empresa pública de aseo de Cali que venía prestando el servicio de aseo en toda la ciudad, quedó en posesión de la Superintendencia de Servicios Públicos, entrando en un proceso de liquidación.
Durante el gobierno del expresidente Álvaro Uribe se llevó a cabo esa intervención de Emsirva, es decir, entró a manos del Estado a través de la Superintendencia de Servicios Públicos, el 27 de septiembre de 2005, debido a las fallas del servicio, así como por las deudas con los acreedores, como lo ha venido señalando el congresista vallecaucano Hernando González.
La cartera morosa de la empresa pública de aseo de Cali era de más de 32.000 millones de pesos y en cuanto a aspectos pensionales, otros 38.000 millones.
En el año 2008, Emsirva pasó a buscar tercerizar su servicio, a través de los cuatro prestadores privados, mientras cumplía con sus obligaciones atrasadas.
Dicho proceso de liquidación de Emsirva hizo que se abriera una licitación pública en ese 2008 para que los cuatro prestadores privados entraran en el modelo de esquema de áreas de servicio exclusivo. Fue así que los contratos se fijaron en un comienzo por siete años y las empresas Emas de Veolia, Ciudad Limpia y Promovalle y Promocali SAS ESP se dividieron la ciudad por zonas donde se ha venido prestando el servicio, a partir del 6 de febrero de 2009.
Veolia Valle presta hoy el servicio a más de 293.000 usuarios de las comunas 11, 12, 13, 14, 15 y 21 de Cali, es decir, tiene a su cargo barrios del suroriente y del oriente caleño que incluye al vulnerable distrito de Aguablanca.
Promo Cali-Valle atiende las comunas 2, 4, 5, 6, 7 y 8 del norte y del nororiente de la ciudad, y las comunas 10, 16, 17, 18 y 22 de la zona sur.
Ciudad Limpia tiene las comunas 1, 3, 9, 19 y 20, además de 10 corregimientos.
En 2023, el Concejo de Cali había informado que la liquidación final de la empresa de aseo Emsirva podía culminar, luego de que la Superintendencia de Servicios Públicos informó que era posible en virtud de que el distrito especial de Cali asumiría el pasivo pensional de los 730 jubilados, el cual era un condicionante del órgano de control nacional para la devolución.
Mientras seguía la liquidación de Emsirva, que en realidad se esperaba hasta octubre de 2010, el proceso de contratación con estos privados se prorrogó en junio de 2015 hasta 2024. Ya en ese año, Emsirva estaba saneada y había información de que tendría recursos en la fiducia Fidupopular, por lo que concejales de Cali y congresistas, así como la ciudadanía se preguntaban por qué el Estado no devolvía Emsirva a los caleños.
Negocio de más de 324.000 millones de pesos al año
En ese 2024 volvieron las alarmas ante el posible vencimiento de los contratos de los privados, mientras avanzaba el saneamiento de Emsirva, empresas que han recogido las basuras de la ciudadanía caleña en sus casas. Es decir, Cali estaba ante una eventual posibilidad de que no tuviera a los encargados de recoger la basura en las calles en torno al millonario negocio de la basura que cada mes genera mucho más de 27.000 millones de pesos, en otras palabras, de más de 324.000 millones al año.
La decisión de la Superservicios fue prorrogarlos hasta el 5 agosto de 2025. De nuevo, se activó la alerta porque si no hay quien recoja las basuras, la capital del Valle queda en riesgo de una emergencia sanitaria. Fue así que volvió otra prórroga de los contratos de las cuatro empresas privadas hasta el 28 de enero de este 2026.
Entre agosto de 2025 y enero de 2024, en el distrito de Cali se habló de la aprobación de la Subgerencia Integral de Residuos Sólidos, pero no habría habido alguna decisión por parte de la Superintendencia de Servicios frente al posible propósito de las Empresas Municipales de Cali (Emcali) de ser cesionario de los cuatro contratos.
Llegó pues el 28 de enero de 2026. Cali estaba ad portas de una emergencia por las basuras, pues esta vez no hubo nueva prórroga de dichas contrataciones. No habría habido acuerdos entre los privados y la Superintendencia de Servicios.
En ese entonces, la Superintendencia de Servicios no se había pronunciado y la prestación de la operación por los cuatro privados era incierta por ese silencio de un día y con dudas, por lo que el alcalde Alejandro Eder anunció a la población de toda la capital vallecaucana, más de 2,5 millones de habitantes, que el servicio no se suspendía para tranquilizar la gente por esa incertidumbre sobre qué iba a pasar con la recolección. Fue así que las cuatro empresas anunciaron seguir con con sus labores, ese 28 de enero, pese al vencimiento de sus contratos.
El 29 de enero, la Superintendencia de Servicios, a través de un comunicado, indicó que el modelo de prestación del servicio de recolección ya no era el esquema de áreas de servicio exclusivo. A partir de febrero de este 2026 se pasaba al modelo de libre competencia. Según la Superservicios, «los prestadores de servicios públicos domiciliarios pueden ofrecer sus servicios en cualquier lugar del territorio nacional, siempre que esté dentro de su objeto social, sin requerir una autorización especial previa, y el usuario tiene el derecho de escoger libremente el prestador del servicio público de aseo de acuerdo con la oferta que se presente en la ciudad por parte de cualquiera de las empresas prestadoras».
La Superservicios anunció que además de los cuatro privados ya conocidos en este competido mercado entraron cinco empresas más. Entraron a disputarse la cifra codiciada de más de 324.000 millones de pesos al año de ganancias por recoger la basura de Cali. En total, la libre competencia hizo que se pasara de cuatro empresas a nueve.
Volvieron más preguntas que no han sido aclaradas por todos los actores en este titánico embrollo: ¿cómo está funcionando esa prestación del servicio, realmente? ¿Cómo funciona el modelo si dos empresas entran a una misma comuna con sus barrios porque se amparan en la libre competencia? ¿Qué pasa con la facturación a los usuarios?
La ciudadanía viene pagando el servicio de aseo de manera histórica dentro de una única factura que tiene grabados los cobros de los otros servicios públicos: energía, acueducto y alcantarillado. Esta factura la reparten las Empresas Municipales de Cali (Emcali).
El representante Hernando González sostuvo en la Comisión Sexta de la Cámara, en un debate de control político del pasado 22 de abril: “Dejaron vencer los contratos con los (cuatro operadores) y eso se puede configurar como un detrimento patrimonial que asciende al billón de pesos”.
La gerente interventora de Emsirva, encomendada para la tarea de la liquidación de la empresa por la Superservicios, Adriana Betancourt, afirmó en ese escenario en Bogotá que dicho detrimento no se ha consumado y que existe toda la voluntad de continuar con la entrega de la empresa pero que, así como cuando una persona arrienda su casa, espera que le sea devuelta en las mismas condiciones, de la misma manera Emsirva les exige a los operadores privados que entreguen el catastro de usuarios.
Es que esa base de usuarios es un ‘florero de Llorente’, es fundamental, dado que ahí están los más de 850.000 o 900.000 usuarios de todo el servicio de aseo de Cali y que, bajo un contrato, Emsirva entregó a los prestadores privados para que cubrieran la capital del Valle, suscritos a la misma empresa.
En el debate estuvo también el superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, Felipe Durán Carrón.
Fue en medio de dicho análisis sobre los riesgos para el erario público en Cali que viene del bolsillo de la ciudadanía misma, en relación con el servicio de recolección de basuras por los privados y además traslado de esos desechos al relleno sanitario Colomba-El Guabal en el municipio de Yotoco o de manera transitoria en la estación de transferencia de Rozo del también municipio de Palmira, que surgió el anuncio de la devolución de Emsirva por el Estado a Cali.
El anuncio suscitó la emoción de los congresistas del Pacto Histórico, el senador Wilson Arias y el representante Alfredo Mondragón, con el superintendente de Servicios a su lado en un video, hablando sobre esa devolución por parte del gobierno del presidente Gustavo Petro.
«Bueno, anunciarle a la ciudad de Cali que el Gobierno del presidente Petro, a través del superintendente de Servicios Públicos, acaba de dar una noticia contundente en el debate de control político que acabamos de hacer aquí en la Comisión Sexta. Superintendente, dígale a la ciudadanía en qué consiste», dijo el representante Mondragón.
«Todo nuestro aprecio por instrucción del presidente de la República, cuyo principio es la defensa de lo público, la defensa del patrimonio público, por lo tanto, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios devolverá la empresa Emsirva a quienes han sido sus propietarios históricos, que es la ciudad de Cali. Nuestro propósito es realizarlo antes de que termine este gobierno del cambio, el gobierno de nuestro Presidente Gustavo Petro, pero todo nuestro compromiso con la defensa de lo público, con garantizar una buena prestación de servicio en la ciudad de Cali y con que ese patrimonio que viene desde hace varios años intervenido por la Superintendencia, hace 20 años, retorne a sus dueños originales», dijo el superintendente.
«Una feliz, muy feliz noticia, una muy buena noticia para los caleños. Veinte años después de nuestras batallas, nos costó gases lacrimógenos, nos costó el exilio en algunas oportunidades, nos costó batallas enormes y ahora se concreta esa devolución (…). Procuren, por favor, dejar en las mejores condiciones para que la municipalidad reciba, no un chicharrón como hasta ahora, sino por primera vez, una empresa promisoria que nos dé mucho más progreso», aseguró el congresista Arias.
Pero en el Concejo de Cali y entre veedores ciudadanos se plantearon más dudas, porque el anuncio sobre la devolución de Emsirva no dejó en claro cómo será ese proceso y cómo está la empresa realmente.
La exconcejal y representante electa a la Cámara por el Pacto Histórico Ana Erazo había dicho anteriormente: «Hace meses, la Superservicios advirtió el cierre del ciclo de Emsirva y dejó una ruta clara que el alcalde Eder debía definir y ejecutar a través de la Uaespm y no lo hizo, inclusive frenó el proceso nombrando a Diego Hau quien metió al refrigerador la recuperación de los activos de la empresa”.
‘Si la Superservicios anuncia devolver Emsirva a Cali, ¿por qué saca una licitación para que nuevos operadores privados entren a hacer la recolección de basuras?’
Convocatoria de Emsirva para una licitación por el servicio de recolección de basuras. Foto:Convocatoria de Emsirva
El alcalde de Cali al conocer la posibilidad de dicha devolución de Emsirva al distrito respondió: “Esto es algo que nosotros hemos buscado desde el inicio de mi mandato: que Cali vuelva a recibir Emsirva. En este momento queremos tener más claridad, porque la empresa está en una especie de limbo. Si nos van a devolver una empresa que trae deudas, obligaciones que cumplir, pero no tiene su principal activo, los usuarios, que suman alrededor de 900.000, pues ahí puede haber un problema”, explicó el mandatario de los caleños.
El alcalde enfatizó en que la Administración distrital adelanta las verificaciones necesarias para entender con precisión la situación actual de la empresa y de sus usuarios. “Estamos investigando bien el tema, haciendo las preguntas pertinentes. No hay ninguna fecha todavía, por eso esperamos una comunicación oficial y evaluando muy bien los pasos que está tomando la Superintendencia”, expresó Eder.
Pero el alcalde también señaló que desde el Gobierno Nacional se estaría creando una confusión, pues anuncia devolver Emsirva a los caleños y al tiempo, la Superservicios, el ente del Estado, realiza una convocatoria para una licitación pública para que entren oferentes privados interesados en la recolección de las basuras de Cali. Esta recolección se llevaría a cabo durante dos años.
¿Intervención de Emsirva terminaría en junio y sigue licitación?
La Superservicios culminaría el proceso de intervención de Emsirva el 30 de junio próximo, por lo que el congresista González ha dicho que hará control político con lupa en mano en ese mes y en los siguientes.
Pero si habrá devolución de la empresa pública de aseo la capital del Valle, por qué Emsirva expidió un aviso de convocatoria pública «en desarrollo del proceso liquidatorio y en ejercicio de las facultades legales del liquidador, se adelanta la presente convocatoria con el fin de garantizar la continuidad en la prestación del servicio público de aseo en el distrito de Santiago de Cali»?
«Emsirva hace una semana sacó una licitación, supuestamente para licitar quién opera las basuras en Cali. Entonces lo que están haciendo es generar una confusión muy grande desde Emsirva. Nosotros queremos recibir a Emsirva, pero que tenga a los clientes que es lo verdadero, lo que verdaderamente vale», dijo el alcalde Eder.
«Esto como lo decimos, como cuando se va a recibir una herencia. Si uno va a recibir una herencia y le van a entregar a uno, pues no sé, una casa o un apartamento, unos recursos, pero si la herencia es una deuda y unos pleitos judiciales, pues ese no es el tipo de herencia que uno quiere recibir. En este momento, al no dar claridad Emsirva lo que corremos el riesgo es que nos van a entregar el coco de una empresa, sin ningún activo, es decir, nada de valor y lleno de pleitos jurídicos, porque una cantidad de operadores van a estar demandando a la empresa para ver de quién son los clientes».
CAROLINA BOHÓRQUEZ RAMÍREZ
Corresponsal de EL TIEMPO
Cali
Consulte más noticias
Yolanda Ruiz y María Elvira Samper en la FILBo 2026. Foto:
Deja una respuesta